斯丽娟:促进县域经济发展 加快实现城乡融合
作者:斯丽娟,系兰州大学经济学院教授
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视县域经济发展,实施一系列重大举措,增强县域发展活力,推进县域经济发展取得显著成就,为打赢脱贫攻坚战,提高城乡居民收入作出重要贡献。县域连接城乡,是统筹新型城镇化建设与乡村振兴的战略支点,是解决城乡发展不平衡问题的重要切入点和关键环节。通过发展县域经济可以直接改善区域福利水平,并加快推进产业向农村延伸,提高基础设施和基本公共服务的均等化水平。2022年12月,习近平总书记在中央农村工作会议提出“率先在县域内破除城乡二元结构”的要求。新时代新征程,必须通过优化配置城乡人口、资源、环境等要素实现县域经济高质量发展,加快城乡融合,不断满足人民对美好生活的需要,实现共同富裕。
因地制宜探索县域差异化发展模式
(资料图片仅供参考)
我国幅员辽阔,各地情况千差万别,特色化、差异化是县域发展的必然。根据国家统计局数据,2022年我国县级区划数2843个,县级市数394个、县数1301个、自治县数117个。县域数量庞大,各县之间存在较大异质性,不同县域适宜的发展方向、发展策略存在极大差异,应充分发挥不同地区的资源禀赋优势,找准本地县域发展的突破口,制定科学决策,避免低水平重复性建设,减少产业结构趋同带来的恶性竞争。
科学把握不同县域的禀赋特色,分类制定县域发展策略。所有县域都有其独特优势,都有实现高质量发展的可能,重点是充分挖掘、开发、放大特色和有利因素,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,合理确定不同类型县城的发展路径,不断壮大特色产业,增强发展活力。2022年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城五类县城的发展提供方向性引导。各地区必须全面贯彻党和国家重大战略部署,进一步深入研究确定本地区县域的发展定位,因地制宜、量力而行。经济发展水平较高的县域,应着重于提升区域经济影响力,或积极融入邻近中心城市的经济发展体系,形成沟通中心城市与乡村的“卫星县城”,通过强化特色经济延长产业链,扩大产业集群,提升规模效应,成为在某些领域、产业具有较强竞争力的“特色县城”。经济发展相对不够充分的县域,积极发挥自身资源优势,利用数字化经济时代机遇,加强电商产业园、“互联网+”现代农业等的发展,探索电子商务与农业产业深度融合实现弯道超车的可能性。存在较高返贫风险的县域,应建立健全防返贫监测和长效机制,采用数字化、信息化等现代手段开展易返贫人口常态化监测和响应机制,巩固“两不愁三保障”帮扶成果,并在产业园区建设、以工代赈等工作中,坚持引进外来企业和培育本土企业并重,实现本地产业提质增效。
通过提高县域综合承载力推进城乡融合
县域综合承载力的核心因素是产业,是否拥有高质量的本土特色产业,一定程度上决定了县域经济发展水平和潜力。大力推动县域产业发展,是提高县域综合承载能力的根本,也是以县域高质量发展推动城乡融合发展的根本。
推进农业现代化,夯实县域经济发展根基。农业是多数县域的基础产业,不断推进县域农业现代化发展,既是巩固县域经济基础的需要,也有助于促进县域一、二、三产业融合发展。必须在保证国家粮食安全的前提下深化县域农业结构调整,优化种养结构、扩大规模效应,打造本地农业品牌。提高县域农业产业加工能力、延长产业链条,驱动经济结构转型。培育和引进一批地方特色农业龙头企业,带动农民就业增收。
大力发展富民产业,促进增收致富。缩小城乡居民收入差距,是培育扩大中等收入群体、促进共同富裕的重要内容。促进县域居民增收,应大力发展富民产业,吸纳更多农村剩余劳动力,让经济发展成果更多更好惠及城乡居民。可以结合不同地区的特色资源,鼓励发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济等乡村经济新业态。以各地传统农产品加工业为基础,打造绿色生态农产品、乡村手工业产品、传统文化产品,拓宽县域农村居民增收渠道。
构建特色产业,增强品牌优势。经济发展基础较好的县域,可以挑选具有比较优势的产业,不断做大、做强、做优,打造具有高度地域特色和辨识度的县域品牌产业。加强县域工业产业园区建设,形成产业集群,利用各种特色资源吸引资本、技术等各种生产要素,推动本地产业向集约化、规模化、园区化发展。注重品牌宣传,增强品牌影响力。加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设,紧密衔接供需两端,构建覆盖生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系。
发挥好县城的统筹和引领作用
以县域经济发展推进城乡融合,必须注重发挥县城的重要作用。县域具有相对完备的综合经济体系,其经济结构既包括城镇、又包含乡村,涉及生产、分配、流通、消费各个环节,县城在其中发挥着重要的统筹性、引领性作用。率先在县域内破除城乡二元结构,实现县域高质量发展,应发挥好县城的统筹和引领作用。
推进县城基础设施与公共服务向农村地区延伸。进一步优化政策设计,构建县城农村基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制,加快义务教育优质均衡化发展和城乡一体化,提升乡村医疗服务能力,推进城乡公共文化服务一体建设,为加快实现县域内城乡融合发展提供保障。加快公共服务资源数字化发展,通过搭建线上教育平台、网上预约及诊疗平台等,实现城乡教育医疗等资源的共享。
提升县城统筹基层治理的效能。县城是县域治理的核心,发挥着构建区域联动、上下协同、全面覆盖、精细管理的基层治理格局的重要作用。必须坚持和加强党的领导,不断优化县城治理体系,加强基层治理社会化、法治化、智能化、专业化建设,优化行政流程,形成党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的良好局面。深入推进数字县城建设,提升政务数字化水平,依托“智慧党建”等数字化平台,构建覆盖县域各乡村的立体化协同治理体系。加强干部队伍建设,提升基层治理队伍工作能力。
畅通县域城乡之间的要素循环。城乡资源要素双向自由流动,是实现城乡融合发展的必要前提。一方面,引导乡村劳动力等要素参与县城工业和服务业的生产分工体系,聚焦农村人口生活改善推进县城产业发展和升级,开展适合农村人口的职业教育,实施稳岗支持和扩岗激励措施,加快农业转移人口市民化;另一方面,鼓励县城的人才、资本、技术等要素向农村回流,提高农业农村发展活力,增强乡村吸引力。发挥财政投入和金融政策的积极作用,完善创业服务和扶持政策,鼓励农民工返乡创业,振兴乡村经济。
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